福彩快3玩法|快3助手官方|

政府采購操作-政府采購信息網

長春市公共資源交易中心(長春市政府采購中心)主任于宙

勇擔領跑使命 定好位 搭好臺 配好鞍

作者:柏玲/整理 發布于:2020-01-13 10:34:12 來源:政府采購信息網
  1月8日,在財政部指定政府采購宣傳媒體--政府采購信息報聯合政府采購信息網舉辦的15屆全國政府采購集采年會上,長春市公共資源交易中心(長春市政府采購中心)主任于宙發表了題為《不忘改革初心、勇擔領跑使命》的演講。

長春市公共資源交易中心(長春市政府采購中心)主任 于宙
長春市公共資源交易中心(長春市政府采購中心)主任 于宙
 
  2019年12月,財政部召開了全國政府采購改革工作會議,提出深化政采制度改革六方面任務。這是《政府采購法》頒布實施17年來,最重要的一次制度創新和轉型升級,為集采機構下一步工作指明了方向。站在新的歷史起點,如何順應改革發展方向,做好集采工作,我認為主要可以從“定好位、搭好臺、配好鞍”三方面著手。
 
  定好位有所為、有所不為
 
  政府采購工作鏈條長、主體多、利益深,集采機構不是“一個人的戰斗”,也不能包治百病。《政府采購法》明確了五點實施政府采購的目的,規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設。因此,明確定位,分工協作,有為與不為,極為重要。如何做好有所為、有所不為,我認為關鍵要把握四個定位:
 
  一是執行定位。在當前“管采分離”制度設計下,集采機構與財政部門是“一條線上的螞蚱”。一方面要主動放低身段,要協調關系,專注執行,明確工作邊界;另一方面要加強對外宣傳,集采機構不等于政府采購,防止被亂扣帽子、亂打棍子。
 
  二是代理定位。集采機構與采購人是委托代理關系,通過委托協議確定雙方權責。一方面要強化采購人主體責任,全面落實“誰采購、誰負責”的原則,集采機構不能大包大攬,越俎代庖;另一方面要用好監督建議權,守住底線,對采購人提出的采購需求中的違法違規行為建議改正,提出專業意見,依法組織實施采購活動。
 
  三是公益定位。采購代理機構實行“1+N”模式,即1個集采機構,N個社會代理機構。一方面要合理確定集采目錄,不能貪大求全,陷入采購代理市場爭奪,與社會代理機構比采購數量、規模,而應當發揮集采機構“國家隊”的非盈利性、保障性的特點,重點開展通用性、公益性,以及涉及國家重大利益和涉密政府采購等項目的采購活動;另一方面要發揮示范引領作用,在執行法律法規、落實政府采購政策、提升采購績效等方面做出表率,樹立標桿。
 
  四是競爭定位。我所理解的競爭應當是良性的區域共享,省、市、縣(區)各級集采機構就某些項目確定的采購結果,各級采購人可以擇優跟單、拼單采購,特別是應當鼓勵同城擇優共享,以此形成集采機構間的良性競爭。這有助于提升采購質量、效率與效益。但是,我并不贊成隨意地跨行政級別地委托代理,這與集采機構非營利性、公益性特點相悖,容易造成懶政、怠政。
 
  搭好臺一張網、多平臺
 
  2019年5月,國家發改委組織部分城市開展營商環境評價,政府采購是18項一級指標之一,電子采購平臺建設是其中重要內容。近年來,“互聯網+政府采購”在提高采購透明度、提升操作規范性、降低制度性交易成本、推進信息共享共用等方面作用凸顯,成為政府采購制度改革的重要支撐。如何站在改革風口,創新采購模式,我認為可以探索建立“一張網、多平臺”的架構模式優化政府采購平臺建設。
 
  “一張網”,即依托中國政府采購網,建設全國政府采購基礎信息網,通過互聯網和區塊鏈等技術,按照屬地原則,共享相關行政部門數據,實現全國政府采購供應商一地通入、采購信息一網通告、失信行為一網通禁、投標保證金一筆通用,系統解決信息孤島、數據虛假、重復投入等問題。
 
  “多平臺”,即在保障與中國政府采購網數據交互前提下,根據各地實際和采購特點,分類推進電子采購平臺建設。比如,整合建設電子商城大平臺,形成全國、區域、本地性多種選擇的電子賣場,提供通用標準產品采購人自購服務;建設電子競價平臺,對技術、服務標準統一的采購項目,提供網上報價、系統自動比對的競價采購服務;開發電子招投標平臺,對需要專家評審的項目,實現電子投標、開標和評標。
 
  配好鞍制度、標準、人才一個都不能少
 
  好馬配好鞍,沒有好鞍,再好的騎手都會馬失前蹄。在改革進程中,我認為要重點做好三方面工作。
 
  一是完善政府采購制度。結合長春市采購實踐,我們建議進一步完善相關交易規則。比如,在供應商資格審查方面,可否順應“放管服”改革和社會信用體系建設的發展,將不良信用記錄替代《政府采購法》第22條的基本資格條件審查;在評標方法方面,進一步完善綜合評分中評審因素細化量化規則,明確客觀評分和主觀評分的評分標準和分值,避免當下采購工作中由于界定模糊導致的質疑投訴較多問題;在“互聯網+政府采購”方面,建議出臺相應辦法,為不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平提供制度保障。
 
  二是健全工作執行標準。建議出臺采購文件標準文本。目前,各地自行制定文件范本,可謂百花齊放、標準不一,供應商無所適從,因非實質性響應導致廢標的情況時有發生,采購規范性、統一性大打折扣。另外,建議不定期發布采購文件編制負面清單,對采購實踐中發現的禁止性、限制性條款,以業務指南或者案例解析等方式發布,加以規范和統一。
 
  三是加強從業人員培養。人是工作質量的決定性因素,由于機構性質和歷史原因,集采機構人員專業水平有待提高,權威性、專業性的業務培訓尤為重要。因此,我們真誠地期待權威部門和《政府采購信息報》等專業媒體,多組織分層級的培訓和業務交流,邀請專家解讀最新出臺的政策、組織到特色集采機構調研、介紹各地采購執行情況、分享典型經驗材料和開放專題講座視頻等等。

版權聲明:

本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

網友評論
  • 驗證碼:
 
     
福彩快3玩法
大庆五二麻将 快三开奖结果查询江苏 惠州股票配资 股票融资 甘肃快三走势图甘肃 美欣达鲍凤娇 快乐十分实时开 配资知识网 广东快乐十分app 淘股吧十大高手