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落實深改 創建專業化服務型集采機構

作者:修霄云 發布于:2020-01-14 14:21:26 來源:政府采購信息網
   1月8日,在15屆全國政府采購集采年會上,受公安部警用裝備采購中心(以下簡稱“警采中心”)負責人王華委托,警采中心綜合處處長李宏發表了《貫徹落實深化政府采購改革方案 創建專業化服務型的集采機構》的新年演講。
  
  警采中心是在財政部直接監管下的7家中央級集中采購機構之一,是全國唯一專業從事警用裝備采購的采購代理機構,主要職能是受公安部和地方公安機關委托,承擔車輛等警用裝備采購工作。
 
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警采中心綜合處處長李宏

打造警采中心專業化采購能力
  
  自2020年起,財政部組織中央和北京市集中采購機構開展競爭試點工作,鼓勵集中采購機構積極承接不同級次、不同地區采購人的代理業務,因此,集采機構要想在競爭中脫穎而出,必須打好自身的基礎。
  
  警采中心自成立以來,始終把掌握政府采購法律法規、規章制度、政策要求以及采購相關的技術標準作為專業水準的重要基礎;始終把了解實戰需求、了解市場狀況、了解生產企業、了解裝備產品作為專業水準的重要內容;始終把掌握產品的性能、質量、價格、服務作為專業水準的重要要求。
  
  警采中心一路走來,從剛開始的沒經驗、不專業,到現在具有較豐富的經驗、具有了一定的專業水平。
  
  創新“采購+服務”一站式解決方案
  
  “采購”是警采中心的職能業務,主要是指使用國家財政資金的、面向各級公安機關的、車輛等警用裝備的政府采購。“服務”是警采中心受采購人委托、圍繞采購提供的配套服務,一是采購前,協助采購人做需求論證,為采購人組織推介選型、免費試用等;二是采購后,協助采購人組織產品的使用培訓,督促簽訂合同、履行合同,協助采購人組織驗收、運輸,協調售后等。
  
  首先是建立了采購需求論證機制。采購人在委托采購時,經常表達要購買質優價優或者說“物有所值”的裝備,實際上,這些“物有所值”的裝備是由一些核心技術指標和參數來支撐的,只有找出這些技術指標和參數,才能制定出合理的評分標準,通過正偏離的加分機制,對應檢測報告數據的驗證,形成公平科學的客觀分數,最終一定可以采購到“物有所值”的裝備,同時實現采購質量、價格和效率三要素的平衡。那么,如何找出這些技術指標和參數呢?
  
  一是組織專家進行需求論證。不但對具體的采購項目提供專業化的建議,還可以通過一次一次的論證積累,形成了具體裝備品種的核心技術指標和參數庫。
  
  二是形成了一支專業化的采購隊伍。針對警用裝備專業性強的要求,警采中心引進了物理、化學、材料、機械、通信、計算機等方面的理工科人才,提供專業化的服務。
  
  三是便捷的信息獲取渠道。警采中心建設了警用裝備實物展廳和網上展廳,及時收集整理最新裝備產品信息。同時,也可以受采購單位的委托,根據采購裝備品種,有針對性地開展專項展示,讓采購單位通過實物比選,了解市場行情,為編制采購需求做好參謀工作。
  
  其次是重視履約驗收和交收檢驗工作。采購結果的履約及績效評價是采購活動的終點,也是最為關鍵的一個環節。
  
  一是建立檢測機構庫。警采中心以定點服務的方式,擇優選擇,建立檢測機構庫,確定交收檢驗的價格和標準化流程,方便采購單位組織交收檢驗工作。
  
  二是實行隨機抽檢和重點抽檢機制。隨機抽檢是指電子賣場入圍企業累計供貨數量達到一定批量時,由警采中心委托檢測機構隨機抽樣檢測;重點抽檢是指對一次性采購批量較大或采購單位有要求的,由警采中心委托檢測機構進行抽樣檢測。
  
  三是檢測過程公開。檢測過程在警采中心網站平臺上進行現場直播,堵住驗收環節短板,對交收檢驗不合格的供應商進行相應處罰,加大供應商的違約成本。
  
  四是建立采購人評價體系。采購單位可以對產品的質量、供應商的服務等方面進行評價,使供應商就像外賣小哥一樣,不想得到一個差評,這也形成了對供應商的直接監管措施。
  
  有效提升采購質量
  
  警采中心注重在源頭上把好供應商及產品入庫的質量關。
  
  首先,加強供應商資質審查。經過多年采購工作實踐,警采中心總結出在供應商入庫前應至少提供的證明文件11項。警采中心除組織進廠核查、網上信息驗證外,還發動廣大采購單位和同行競爭對手去核查。
  
  其次,建立采購商品審價機制。警用裝備作為專用裝備,所謂的市場價格往往是供應商自己制定的,可以說,警用裝備的價格亂象叢生,給采購單位制定采購預算帶來很大困難。為此,警采中心通過招標,確定了會計師事務所和審價公司庫,來確定電子賣場的預算指導價(上限),從而規范警用裝備的預算指導價格。同時,實行動態的價格管理機制。
  
  再者,區分采購產品性能指標的正向偏離。如果不使用產品性能指標的正向偏離加以區分,就很難對產品性能加以評判,而產品性能恰恰是采購人關注的重點。
  
  最后,增加采購文件編寫的客觀評審內容。在編制標書時候,在合理且適應需求的前提下,盡可能減少主觀評價帶來的采購結果不確定性,最大限度減少評審專家的人為干擾因素,保障采購文件編寫的客觀評價內容。

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