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      政府采购作为一个巨大的细分市场历来注重公?#28966;?#27491;。这是因为政府采购的预算资金来?#36816;?#25910;,具有公共属性,而政府采购的内容也大多属于公共产品、公共服务。为了营造公平的市场环境,政府采购相关法律法规做了许多原则性的规定。
 
  《政府采购法》第五条规定,任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。《政府采购法实施条例》第二十条规定了七种?#22278;?#21512;理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形,包括以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件,也包括非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地等等。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条的规定则更加具体明确,投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件,不得作为资格要求或者评审因素。进口货物之外,生产厂家授权、?#20449;怠?#35777;明、背书等因素,也不得作为供应商的资格要求。这些规定从原则到细化,?#22278;?#21035;待遇或者歧视待遇做了可操作性的规定。
 
  然而,一视同仁的公平与特定条件的 “歧视”,在博弈中常常暴露出不当排他性。我们看几个案例:
 
  第一个案例:一个大型特种设备进行公开招标。招标文件明确采用综合评分法,在售后服务因素中设置了3分的加分项,即“投标人具有本地化服务能力,在本市有常驻的售后服务机构,或在本市有分公司、办事处等做为服务?#22270;际?#25903;持常驻机构的,加3分。
 
  第二个案例:2014年,某省教育厅举办“工程造价基本技能”选拔赛时,要求独家使用A公司的相关软件。B公司请求法院判决教育厅独家使用A公司软件的具体行政行为违法。法院审理认为,省教育厅未经公开、公平的竞争程序,指定独家使用A公司软件,影响了其他软件供应商的公平竞争权。该行为一定程度上影响参赛院校的使用习惯,提升了A公司的知名度,损害了市场公平竞争秩序,属于滥用行政权力,排斥、限制竞争的行为。
 
  行政指定软件公司的案例被称为“中国行政?#26376;?#26029;诉?#31995;?#19968;案”。其审理首?#26410;?#21450;到行政?#26376;?#26029;行为,对行政机关滥用行政权力,排斥、限制竞争行为的司法审查,提供了有价值的判例,必将对维护市场公平竞争秩序产生积极的影响。
 
  在一些政府采购活动中,行业主管部门或相关隶属事业单位经常通过规范性文件,规定只能从特定供应商处采购产品或服务。以此类‘红头文件’为依据,一些采购人往往要求在编制采购文件时,将‘符合相关部门文件规定’作为供应商的投标资格。
 
  诸如此类以本地化服务、圈定供应商的做法,不动声色地隐性歧视,往往使一些供应商被判无效投标,或处于竞争劣势,着?#31561;?#20844;平的市场规则退让给了“任性”的权力。
 
  令人欣喜的是,财政部近期发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号,以下简称“38号文”),有望改变长期存在的一系列隐性歧视。
 
  不少人把“38号文”称为一场惠及广大供应商的“及时雨”。无论从“38号文”的出发点,还是落脚点看,搬掉的都是影响供应商参与政府采购活动的一个个“绊脚石”,维护的都是市场的公平竞争原则。
 
  此外,38号文还将重点清理和纠正妨碍公平竞争的十个问题。例如,除小额零星采购?#35270;?#30340;协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为供应商参与政府采购活动的资格条件。这意味着政府采购服务类项目在明确供应商资格条件之外,还必须设定服务标准和定价原则。对于目前已经入库的会计审计、资产评估、法律咨询等项目,则需补充明确的二次选择规则。
 
  还有,采购人采用抓阄、摇号?#20154;?#26426;方式或者通过比选方式选择采购代理机构,是否应?#20204;?#29702;呢?按照38号文的规定,如果采购人制定的内控制度有规定,可以这么做,没有问题。如果财政、审计、公共资源管理局等部门或者上级单位强制要求采购人这么做,则属于外部干涉,违反了《政府采购法》第十九条:采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
 
  亲爱的政府采购同行,?#38431;?#19987;业的你在留言板上提出好的建议,帮助亚利聊政采音?#36947;改?#21464;得更接地气。你的建议一经采纳,即将出版的《亚利聊政采100(之二)》一书就会奉送到你的面前。
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